工程预付款纠纷的处理
一、工程预付款的支付
建设单位在依据合同条款支付工程预付款后，施工企业迟迟不予进场施工，占用建设单位资金，或提出种种不合理条件，对建设单位进行要挟，不能满足则拒绝进场施工。在《建设工程施工合同示范文本（1999版）》中关于工程预付款的约定中只规定了工程预付款的支付比例和时间，且只是约定建设单位的责任，施工企业无相应责任，而预付款（数额可能较大）一旦无条件全部支付给施工企业，极易产生上述问题，故建议在工程预付款支付条件中参考FIDIC《施工合同条件》中对工程预付款的约定，FIDIC《施工合同条件》关于工程预付款的要求是这样规定的：当承包商按照本款提交一份保函后，雇主应支付一笔预付款。预付款的总额、分期预付的次数和时间安排（如次数多于一次）、适用的货币和比例，均应按照投标书附录中的规定。在还清预付款前，承包商应确保此保函一直有效并可执行，但其总额可根据付款证书列明的承包商付还的金额逐渐减少。如果保函条款中规定了期满日期，而在期满日期前28天预付款未还清时，承包商应将保函有效期延至预付款还清为止。将以上FIDIC《施工合同条件》对照工程预付款的详细表述和《建设工程施工合同示范文本（1999版）》中工程预付款的约定相比较，不难发现前者考虑更加周全，且更利于双方主体的利益平衡并具有极强可操作性，FIDIC《合同条件》中关于履约保函的约定更有利于建设单位在支付预付款后仍可对施工企业进行约束，如在工程建设合同中约定此条款，因预付款无条件支付而产生的风险便可大大降低，避免不必要的争议和经济损失 。
二、工程预付款的扣回
工程预付款的扣回问题直接关系工程建设资金的投入和建设单位资金风险，工程建设资金投入又直接影响施工企业的资金安排，从而对工程项目的建设进度造成影响，最终影响建设单位的投资回报，工程预付款的扣回问题在国内许多建设工程施工合同中未作详细约定，有的约定在竣工决算后支付尾款中抵扣，有的约定在后期工程款中一次性抵扣，这种不考虑与工程建设进度情况相适应的约定极易造成工程款支付方面的纠纷，如工程实施过程中产生其它纠纷，也可能引起因工程预付款支付和扣回约定的不详细而造成双方对工程款实际支付数额的异议。下面就工程预付款的扣回问题简要的介绍国内工程管理公认的扣回方式和一种国际上通用的扣回方式：
1．工程预付款的扣回方式有两个关键要素：第一个是工程预付款支付后从何时开始扣回即起扣点，另一个要素是怎样扣回，扣回的比例是多少即扣回比例。在国内工程建设中，工程预付款的作用主要是建设单位在工程开工前支付给施工企业的材料和设备等的购置资金，该项资金的具体数额根据双方签订的工程合同金额及该工程项目所需的材料、设备占整个工程造价的比重来确定，故在工程预付款确定前必须对材料和设备所占整个工程造价的比重进行测算，测算出材料和设备占整个工程造价的百分比，然后我们可通过一个经验公式来确定工程预付款的起扣点，即：预付款起扣点＝合同总价－工程预付款/材料和设备占工程造价的百分比，扣回数额为当月应支付进度款×材料和设备占工程造价的百分比，直至扣回完毕，正常的工业和民用建筑工程合同按此条件进行谈判多数能为双方接受，且不至于款项扣回超前而影响工程建设进度及预付款扣回不及时给建设单位造成经济风险。
2．FIDIC《施工合同条件》（用于雇主设计的建筑和工程）中关于预付款的扣回是这样规定的：预付款应通过付款证书中按百分比扣减的方式付还。除非投标书附录中规定其他百分比：(1)扣减应从确认的期中付款（不包括预付款、扣减额和保留金的付还）累计额超过中标合同金额减去暂列金额后余额的百分之十（10％）时的付款证书开始（即“起扣点”）;（2）扣减应按每次付款证书中金额（不包括预付款、扣减额和保留金的付还）的四分之一（25％）的摊还比率，并按预付款的货币和比例计算，直到预付款还清为止。如果在颁发工程接收证书前，或根据合同终止条款的规定终止前，预付款尚未还清，则全部余额应立即成为承包商对雇主的到期应付款。上述FIDIC的规定适用于大部分工程建设的预付款扣回方式，我们在签订合同时可根据不同的工程类型的建设周期和材料所占工程造价的比重对合同条款中的具体起扣点及扣回比例进行约定。
·建设工程优先受偿权的行使期限
建设工程优先受偿权是根据《合同法》的规定而来的，是为保护建设工程的承包人工程价款最终得以实现的一种权利，是一种法定优先权，它优于银行贷款抵押权。《合同法》第286条规定：发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支...
·工程欠款的清欠
《合同法》第269条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同”，这表明承包商缔结建设工程合同旨在获取工程款，实现营利目的，故承包商应该牢记营利之目的，改变昔日以工期和质量为管理中心的经营理念。
实现工程量清单必然要按照固定价报价。固定价又称闭口...
·建设工程价款优先受偿的条件
关于垫资是否适用优先受偿权的问题， 2002年6月，最高人民法院针对《合同法》第286条的规定，颁布了《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》（《批复》）的司法解释赋予垫资以优先受偿权有其合理的一面。因为：第一，垫资建设的情况在我国目前十分普遍，法律不应回避现实生活中...
·建筑工程承包合同纠纷诉讼主体
1、建设单位内部不具备法人条件的职能部门或下属机构签订的建筑承包合同，产生纠纷后，应以该建设单位为诉讼主体，起诉或应诉。
2、建筑施工企业的分支机构（分公司、工程处、工区、项目经理部、建筑队等）签订的建筑承包合同，产生纠纷后，一般以该分支机构作为诉讼主体，如该分支机构不具有...
·工程欠款纠纷应对策略
《合同法》第269条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同”，这表明承包商缔结建设工程合同旨在获取工程款，实现营利目的，故承包商应该牢记营利之目的，改变昔日以工期和质量为管理中心的经营理念。当然，完成并交付合格工程是实现营利之前提。
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·哪些属于建设工程价款优先受偿权主？
因建设工程价款优先受偿权在性质上属于法定优先权的性质，因此不宜扩大权利主体范围，应当根据《民法典》第807条和《建工司法解释(一)》第35条规定，限制在与发包人订立建设工程施工合同的承包人范围内。转承包人、违法分承包人等实际施工人不享有建设工程价款优先受偿权。但应当注意，《建工司...
·发包方能否以承包方未开发票为先履行抗辩事由拒绝支工程款
我国《民法典》第五百二十六条对先履行抗辩权的规定为："当事人互负债务，有先后履行顺序，应当先履行债务一方未履行的后履行一方有权拒绝其题行请求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行请求。”先履行抗辩权，是指依照合同约定或法律规定负有先履行义务的一方当事人，...
·施工合同的工程欠款
为解决当事人在合同效力、解除条件、价款结算、质量缺陷等方面的争议，最高人民法院于2004年10月制定了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第22条规定：“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。”该条确立了固定价不予鉴...
·工程欠款的风险防范
1、文件以传真方式传达的风险。
风险：传真以其方便、迅捷的特点，在企业经济交往中得到广泛应用，但也存在很大风险。法律上，传真件的证据效力极低，与复印件相同，万一起纠纷，很容易被对方否认。
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·工程款纠纷处理方法
承包人因拖欠工程款提起诉讼，发包人往往以工期逾期为由提出反诉，动辄提出数百、数千万的逾期赔偿，其目的是抵销承包人的诉讼请求；而承包人以发包人逾期付款工期可以顺延为由进行反诉抗辩，司法实践中却往往得不到法官的支持，原因是法官的自由裁量权缺乏统一的操作规矩。
《合同法》规定...
·包工头债务谁承担？
在工程违法分包、转包或允许挂靠后，因工程施工所欠的材料款应由谁来承担偿付责任，如何偿付，工程的实际施工人不仅取得了工程的实际承包资格，而且工程承包经营的盈亏结果也是由实际施工人负最终的责任的，而且与砖厂发生直接买卖合同关系的也是实际施工人张某某，依据合同相对性原则，权利人也只能向...
